汛期又至，遭遇去年郑州“7·20”特大暴雨灾害之痛的河南，如何迎接考验？河南省委书记楼阳生代表河南人民作出的回答是：“以最坏打算做最充分的准备，以最高标准、最有力举措夺取今年防汛抗灾最好结果，努力交出优秀答卷。”
“立即启动防汛应急Ⅰ级响应！”5月26日，一场由河南省防汛抗旱指挥部统一指挥的应对特大洪涝灾害应急演练在郑州、信阳等7个省辖市同步展开……河南誓言，要让《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》化为指导守则，用行动确保人民生命财产安全。
如何解决“防汛指挥体系不顺畅”问题？河南的办法是健全纵向到底、横向到边的扁平化防汛指挥体系。河南省委、省政府创设防汛重大事项决策小组，由楼阳生挂帅；将省防汛抗旱指挥部定性为日常防汛指挥机构，省长王凯任指挥长；建立防汛应急ABC调度指挥应急值守专班和专家分析研判专班，AB班负责调度指挥，C班负责分析研判；专业的事由专业的人干，成立城乡内涝防御、应急抢险救援等15个专班；以气象预警为先导，健全平急转换机制，一旦触发预警，ABC系统立即运行，各专班迅速到位集中办公，等等。
如何解决“应急预案操作性和针对性不强”问题？河南的办法是：每个流域、水库、市县乡村均制定预案，并细化为防汛应急指挥手册指南，明确达到相应级别时应采取的“停降关撤拆”等刚性约束措施。为检验成效，河南开展了多层级演练。在5月26日的省级应急演练前，漯河、鹤壁等地已经进行过区域演练。
如何解决“汛情险情灾情管理不规范”问题？河南的办法是：有针对性地改革，明确三条刚性原则。其中，两条针对事故灾害信息上报，分别为“首报要快、续报要准、终报要全”和“边处置、边报告、边补充”；一条针对死亡、失踪人员认定，即“先报后核”。据业内人士透露，这将有效避免基层因“核实之后再报”而造成的迟报、漏报，为生命救援争取每一分、每一秒。
如何解决“城市运行安全隐患排查不到位”问题？河南的办法是：在风险普查和隐患排查基础上，建立“河长+检察长”“河长+警长”机制，严厉打击影响防汛的10类突出行为。目前该省已检查消除水库、河道等地处隐患。
如何解决“防洪排涝能力不足”问题？河南的办法是：紧盯行洪通道、排水管网、雨水泵站、基础设施、地下空间、雨水调蓄等6大薄弱环节，实施城市排涝能力提升工程，并加快推进项水毁工程恢复建设、座病险水库除险加固等。
如何解决“媒体宣传警示作用和社会动员不够”问题？河南的办法是：一方面，拟建省应急管理融媒体中心，建立省市县三级融媒体中心应急信息发布机制；另一方面，开展全民应急素质能力提升行动，把应急教育纳入党政机关年度教育培训计划，依托老年大学、养老院等向老年人普及应急知识，在黄河滩区等重点区域开展常态化避险宣传，农村明确2名至3名应急“吹哨人”等。
“应急能力提升，是治本之策。”河南省应急管理厅党委书记、厅长吴忠华说。河南的灾后重建规划将应急能力提升作为重要环节，部署建设7大工程个项目和6个区域性综合应急救援保障基地。
粮草到位，还要兵强马壮。河南高度重视基层应急管理和防汛队伍建设，规定市、县两级水利专业人员配置标准分别为5人至8人、3人至5人。此前，乡一级已实现“1+4”——即1个应急委加1个应急办、1支救援队、1个储备库、1个指挥平台，村一级已实现“1+3”——即1个安全劝导站带动安全劝导员、灾害信息员、民兵应急队等3支队伍，确保遇突发情况快速反应处置。
河南跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，处于南北气候和山区向平原两个过渡带，防汛挑战多、变数大、难度高。王凯表示：“我们要压实责任、完善预案、细化措施，确保安全度汛，全力维护人民群众生命财产安全。”
河南省举行应对
特大洪涝灾害应急演练
5月26日，河南省举行应对特大洪涝灾害应急演练。演练模拟今年汛期河南省多地发生特大暴雨洪水灾害，黄河、淮河、海河、长江4个流域均发生不同量级超标准洪水，防汛形势极为严峻。河南省委、省政府和省防汛抗旱指挥部有关负责人坐镇该省应急管理指挥中心调度指挥，组织会商研判，启动防汛应急Ⅰ级响应，郑州、信阳、洛阳、新乡、焦作、南阳、开封等7个省辖市防指和省防指成员单位全力组织群众转移安置，开展抗洪抢险救援行动。这次演练内容主要包括通报情况、部门推演、省防指推演、市县行动（场景演练）和点评总结。其中，市县行动（场景演练）共设立7个演练场景。
在郑州市北龙湖演练现场，该市市政局、消防救援支队等单位派出应急抢险车和救援人员展开排涝作业。周甬摄
为确保群众出行安全，交管部门对郑州市京广路隧道口进行交通管制，紧急疏散群众。李新华摄
郑州地铁奥体中心站工作人员在出入口设置警戒标志，摆放防汛挡水板。白韬摄
郑州市开展城市内涝防御应对措施和应急处置演练，模拟市区发生严重内涝，地铁、隧道存在受淹风险，部分地下空间进水。该市有关部门单位将地铁停运，疏散涉险人员，营救受困群众，对隧道实施交通管制，对受淹地下空间进行抽排水。
信阳市消防救援人员配合演练现场医护人员为受伤群众包扎伤口。张琦摄
信阳市在固始县开展史灌河堤防管涌险情处置和圩区内群众避险转移演练，模拟史灌河水位持续上涨，史灌河大堤某处突发重大管涌险情。有关部门单位组织救援人员开展封堵抢险，转移圩区内涉险群众。
为处置尾矿坝面管涌，洛阳钼业选矿二公司职工架设管道。刘志明摄
洛阳市在栾川县开展尾矿库溃坝风险应急处置演练，模拟该县尾矿库出现溃坝风险。有关部门单位抢护加固坝体，并且迅速组织坝体、库区下游人员转移避险。
演练中，新乡市消防救援支队救援人员紧急搬运沙袋筑坝。赵金海摄
新乡市开展南水北调中线工程辉县峪河倒虹吸险情处置演练，模拟南水北调中线工程新乡市段左岸排水不畅，辉县市峪河倒虹吸出口裹头坡脚冲刷破坏，裹头边坡滑塌，外水漫堤，有关部门单位组织险情抢护。
为确保群众安全，焦作市博爱县民兵帮助行动困难人员避险转移。樊兴盛摄
焦作市开展黄（沁）河山洪地质灾害紧急避险转移演练，模拟黄（沁）河两侧山体存在山洪地质灾害风险，威胁周围群众安全，有关部门单位组织群众避险转移。
南阳市消防救援支队消防员驾驶橡皮艇赴受灾地营救被困群众。刘迎昊摄
南阳市开展鸭河口水库超标准洪水应急调度和工程险情处置演练，模拟鸭河口水库水位持续上涨，当水库大流量下泄，部分群众被困下游白河滩区中央孤岛，白河城区段存在漫堤风险。有关部门单位对受困群众实施水上救援，并加高白河堤防子堤。
开封市安全有序地组织群众迁移安置和救护转移。杨莹摄
开封市在兰考黄河滩区开展群众转移避险和黄河控导工程险情抢护演练，模拟兰考段黄河水位持续上涨，黄河滩区某部位受淹，黄河某险工控导工程出现较大险情。有关部门单位组织滩区群众转移避险，实施工程抢险。
河南省防汛抗旱指挥部办公室相关负责人表示，本次演练旨在检验防汛应急预案可行性，推动防汛预案修订和成果运用，完善防汛预案体系，进一步明晰各级各部门工作职能和责任，建立协同高效的工作机制，提升应急指挥调度水平；查找存在问题，着力补短板、强弱项，全力守护人民群众生命财产安全。
●作者：本报记者赵鹏璞、郭义伟
●来源：《中国应急管理报》年5月31日一版《汛期又至，河南以高标准迎大考健全扁平化指挥体系明确“停降关撤拆”等刚性约束措施》、八版《河南省举行应对特大洪涝灾害应急演练补短板强弱项全力守护群众平安》责任编辑：虞政、封迪
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